Есть ли надежда на качественную судебную экспертизу в Кыргызстане?

В Кыргызстане по инициативе Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) реализуется проект по развитию судебно-экспертной деятельности, который финансируется со стороны Бюро Государственного Департамента США по борьбе с международным оборотом наркотических веществ и правоохранительной деятельности (INL), а также Фонда миростроительства ООН.

Данная работа проводится в рамках процесса судебно-правовой реформы, в рамках которой в 2019 году вступило в силу новое уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство основанное на принципах прав человека и верховенства закона.

Подробнее о том, какие инициативы внедряют в Кыргызстане и странах Центрально-Азиатского региона при поддержке УНП ООН, в интервью рассказал Кун Маркверинг, международный менеджер программы по уголовному правосудию регионального представительства УНП ООН в Центральной Азии.

- Ваша организация проводит масштабную работу по противодействию глобальным угрозам. Какие из них, на ваш взгляд, наиболее характерны для стран Центральной Азии?

- УНП ООН является специализированным агентством, мандат которого распространяется на борьбу с несколькими угрозами. В частности, с транснациональной организованной преступностью, коррупцией, терроризмом. Кроме того, мы оказываем содействие во внедрении международных стандартов в области борьбы с торговлей людьми.

Если говорить в целом о Центральной Азии, я считаю страны этого региона относительно безопасными. Так, в Кыргызстане ежегодно регистрируется до 30 тыс. преступлений, в основном против собственности – порядка 60% от общего числа. Остальная часть относится, в основном, к экономическим преступлениям – мошенничество, коррупция, и преступлениям, связанным с наркотиками. Определенное место занимают факты, связанные с насилием над женщинами, домашним насилием и кражей невест. Также не стоит забывать о латентной преступности: часть населения из-за низкого доверия к правоохранительным органам не всегда обращается за помощью, поэтому реальная картина по преступности может выглядеть иначе. Для того чтобы обладать актуальными данным, мы ведем работу по улучшению сбора данных.

При поддержке УНП ООН в 2019 году Национальным Статистическим Комитетом был издан сборник "Правонарушения и правопорядок в Кыргызской Республике" который содержит статистические данные за 2014-2018 годы, характеризующие основные показатели правонарушений и правопорядка, включая торговлю людьми, преступления в отношении женщин и несовершеннолетних, семейного насилия. По официальным данным представленных в данной публикации, за последние пять лет в республике наблюдалось увеличение числа зарегистрированных преступлений. В общем числе преступлений, зарегистрированных в 2018 г., наибольшая доля (39 процентов) приходилась на кражи, случаи мошенничества (около 15 процентов), хулиганства (8 процентов) и преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (5 процентов).

В партнерстве с Нацстатком Кыргызской Республики мы также провели виктимологическое исследование для оценки уровня преступности и определения потребностей в сфере профилактики преступности в городе Бишкек. Результаты данного исследования говорят о том, что уровень виктимизации населения Бишкека и новостроек выше чем это показывают официальные данные о числе регистрированных преступлений.

Если смотреть на региональном уровне – Кыргызстан находится на северном маршруте незаконного трафика наркотиков из Афганистана, объем производства которых в данной стране по-прежнему остается высоким. Ежегодно УНП ООН публикует соответствующие отчеты об этом.

Довольно распространенным явлением по всему миру, в том числе и в Центральной Азии, остается коррупция. Ну, и конечно, актуальным остается борьба с терроризмом. Большую озабоченность в этом вопросе вызывают граждане КР, выехавшие в зоны боевых действий, в том числе в Сирию или Ирак. Остро стоит вопрос об их возвращении на родину. В целом, страны Центральной Азии демонстрируют гуманный подход в возвращении таких соотечественников, особенно женщин и детей. Подобные процессы идут и в Казахстане, в Таджикистане и в Узбекистане.

УНП ООН реализует проекты в пенитенциарных учреждениях, стараясь обеспечивать безопасность а также реабилитацию осужденных. На данный момент в Кыргызстане насчитывается порядка 600 человек, осужденных за терроризм и экстремизм, но не все из отбывающих наказание - активные боевики. Часть из них попали в тюрьмы за хранение запрещенной литературы. Поэтому мы считаем важным разделять осужденных по этим критериям. Поскольку в исправительных учреждениях высок риск радикализации контингента за счет распространения насильственных экстремистских идей среди уязвимых граждан, и мы активно работаем в колониях.

Говоря о разделении осужденных за терроризм и экстремизм, важно отметить, что в этой связи актуализируется вопрос повышения потенциала института проведения независимых судебных экспертиз. Власти страны добьются существенных успехов в реформировании судебной системы, если данные институты будут выведены на новый уровень. Это позволит проводить религиоведческие и психолого-лингвистические исследования и добиваться справедливого вынесения приговоров.

- Как УНП ООН намерено добиваться независимости института судебной экспертизы?

- Главный инструмент обеспечения независимости экспертов – аккредитация имеющихся лабораторий согласно международным стандартам и внедрение системы менеджмента качества. К процедуре аккредитации в данный момент привлечены международные эксперты, идет активная работа по внедрению новых методик экспертных исследований. Если лаборатория пройдет процедуру аккредитации, это и будет гарантией того, что экспертизы в Кыргызстане будут проводить объективно, основываясь на научных подходах и согласно международным нормам.

В феврале этого года УНП ООН организовало учебную поездку экспертов Государственной судебно-экспертной службы (ГСЭС) при Правительстве Кыргызской Республики в Грузию при поддержке правительства США. Национальное бюро судебной экспертизы (НБСЭ) имени Левана Самхараули изначально было выбрано для изучения лучшего международного опыта, учитывая прохождение аккредитации со стороны НБСЭ, а также успешное сотрудничество ГСЭС с НБСЭ, которое было заложено в 2014 году. Следует также подчеркнуть, во время учебной поездки в Грузию было достигнуто беспрецедентное сотрудничество ГСЭС с двумя государственными судебно-экспертными учреждениями Грузии. Помимо НБСЭ, эксперты ГСЭС посетили Департамент криминалистики Министерства внутренних дел Грузии. Соответственно, в ходе учебной поездки ГСЭС согласилась сотрудничать с обоими вышеназванными учреждениями Грузии, которые будут наставлять и оказывать экспертную поддержку ГСЭС путем обмена передовым опытом по внедрению системы менеджмента качества в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 17025.

Хотелось бы добавить, то что в Узбекистане при поддержке УНП ООН лаборатории по тестированию ДНК и наркотиков Министерства юстиции и лаборатория по тестированию наркотиков МВД успешно прошли оценку для получения аккредитации по стандарту ISO / IEC 17025. Данная оценка была проведена Национальным центром аккредитации Казахстана. Ведущий оценщик и технический эксперт из Национального центра аккредитации Казахстана при участии представителя Центра аккредитации Узбекистана (в качестве наблюдателя) работали с лабораториями Министерства юстиции и МВД для наблюдения и мониторинга за деятельностью лабораторий, в ходе которых они провели собеседования с руководством и основным персоналом лабораторий, проверяли документы и записи, осмотрели оборудование и техническую компетентность персонала. Ожидается, что лаборатории получат свои сертификаты о получении аккредитации к концу апреля.

Кроме того, в Кыргызстане мы обсуждаем вопрос по поддержке институтов негосударственной экспертизы, чтобы у населения было право выбора. В рамках гуманизации системы правосудия уголовно-процессуальным законодательством предполагается равное участие сторон в разбирательствах. Соответственно, адвокат вправе использовать судебную экспертизу для защиты своего подзащитного, тем самым обеспечив объективность и независимость процесса. Ну, и самое главное – мы стремимся к тому, чтобы обеспечить институциональную независимость служб, которые будут заниматься проведением экспертиз.

- Почему вопрос развития института судебных экспертиз назрел именно сейчас?

- Это деятельность вызывает большой интерес со стороны госструктур, в том числе в Узбекистане и Туркменистане. Лаборатории Кыргызстана также заинтересованы в прохождении аккредитации. УНП ООН активно сотрудничает с властями КР, поскольку в стране проводится судебно-правовая реформа, которая отводит важную роль судебной экспертизе. Государство, реализуя этот механизм, доказывает, что судебные разбирательства в стране должны проводиться честно и законно, в соответствии с мировыми стандартами, с применением объективной доказательной базы. А население должно видеть, что в стране появились дополнительные механизмы, позволяющие доказать вину или невиновность. В этой связи процесс аккредитации лабораторий крайне важен – он отразится на оперативности и качестве работы судебных экспертов и будет являться гарантом проведения объективных экспертных исследований.

Архиважное значение вопросов качества судебных экспертиз в Кыргызстане было подтверждено на "круглом столе", который был проведен в декабре 2019 года при поддержке УНП ООН с участием всех заинтересованных сторон, включая представителей ГСЭС, Экспертной рабочей группы при Президенте КР, негосударственных судебно-экспертных организаций, академических кругов и правоприменителей. Участники обсудили ряд актуальных вопросов, в том числе 1) роль судебной экспертизы как гаранта прав человека при отправлении уголовного правосудия, 2) значимость негосударственных судебно-экспертных организаций в обеспечении прав человека при осуществлении уголовного правосудия, 3) роль научно-технических достижений в совершенствовании методик проведения судебной экспертизы, включая комплексную психолого-лингвистическую и религиоведческую экспертизу, и 4) роль адвокатов в процессе обеспечения доказательств путем назначения экспертизы, а также важность правильной оценки заключения эксперта как доказательства по уголовным делам.

В ходе обсуждений были приняты важные рекомендации, затрагивающие все основные направления развития судебно-экспертной деятельности. В частности, обсуждались проблемы досудебного и судебного производства по уголовным делам, которые становятся затяжным процессом, и проблемы назначения и проведения экспертизы, без которой все институты системы уголовного правосудия не смогут полноценно осуществлять правоприменительную деятельность. Кроме того, были затронуты вопросы быстрой сменяемости кадров, что в свою очередь приводит к нехватке опытных и компетентных сотрудников в органах следствия. Обсуждались также проблемы отсутствия лабораторий в регионах и необходимость повышения квалификации и обучения экспертов как государственных, так и негосударственных судебно-экспертных организаций, а также мероприятий по профессиональной подготовке сотрудников правоохранительных и судебных органов, адвокатов по вопросам назначения и производства судебных экспертиз, а также оценки заключений экспертов как доказательства по делу.

- На каком этапе находится процесс реформирования института судебных экспертиз?

- УНП ООН активно работает в этой сфере с 2014 года. За это время нами были реализованы обзорные миссии, которые помогли выявить потребности. При нашей поддержке в Бишкеке было построено новое здание ГСЭС – профильного ведомства по проведению широкого спектра экспертиз. Несколько лет назад специалисты подвергались существенным рискам при проведении химических экспертиз и исследовании наркотиков, поскольку работали в подвальном помещении без вентиляции. Сейчас Государственная судебно-экспертная служба представляет собой большую площадку, специалисты которой могут проводить новые виды экспертизы, к примеру комплексную психолого-лингвистическую и религиоведческую экспертизу по выявлению признаков насильственного экстремизма и терроризма. Проведенные тренинги позволили повысить профессиональный уровень экспертов и улучшить качество проводимых экспертиз. Также были определены отдельные виды экспертизы, по которым в первую очередь осуществляется подготовка к аккредитации – это по почерковедческой экспертизе, технико-криминалистической экспертизе документов, баллистике и исследовании наркотиков – именно по этим направлениям мы намерены добиваться международного признания.

Как было уже выше отмечено, актуальной является работа по профилактике насильственного экстремизма. В ГСЭС создан новый отдел, который занимается проведением комплексной психолого-лингвистической и религиоведческой экспертизы. Мы обеспечиваем специалистов методическими пособиями, проводим обучающие тренинги с участием международных экспертов. Согласно информации ГСЭС, из года в год растет количество назначенных экспертиз на исполнение экспертами ГСЭС на предмет судебной лингвистической, религиоведческой и психологической экспертиз. В 2016 году следственными и судебными органами Кыргызской Республики было назначено 27 лингвистических экспертиз, в 2017 году – 48, в 2018 году – 75. В 2019 году на лингвистическую и религиоведческую экспертизу поступило 592 материалов согласно постановлениям и определениям следственных и судебных органов Кыргызской Республики. Более 80% поступивших на экспертизу материалов связано с уголовными делами экстремистского террористического характера. При этом ГСЭС отмечает, что проведенные тренинги и улучшение материально-технического обеспечения лаборатории значительно повысили оперативность и качество проведения комплексных экспертиз.

- Каковы будут следующие шаги УНП ООН?

- После того, как лаборатории будут аккредитованы по некоторым видам экспертиз, мы намерены продолжить работу в этом направлении с постепенным охватом всех видов экспертиз. Также в планах оказание содействия негосударственным судебно-экспертным организациям и дальнейшая работа по повышению потенциала специалистов в области судебно-экспертной деятельности. В том числе через активизацию отношений с вузами страны: важно, чтобы студенты были осведомлены о реформах, проводимых в сфере судебной экспертизы, и заинтересованы в том, чтобы пойти работать по этим специальностям. Не менее важным для нас представляется сотрудничество с правоохранительными органами, следователям, судьями, адвокатами. Чтобы правоохранители умели правильно изучать место преступления, собирать, изымать, упаковывать и направлять материалы и вещественные доказательства на экспертизу. Чтобы судьи не испытывали затруднений при назначении экспертиз.

При определении дальнейшего содействия со стороны УНП ООН, также очень важно обратить пристальное внимание на рекомендации, которые были даны по результатам вышеуказанного круглого стола проведенного при поддержке нашего офиса. В частности, существует острая необходимость в проведении образовательных мероприятий по подготовке сотрудников правоохранительных и судебных органов, адвокатов по вопросам назначения и производства судебных экспертиз и правильной правовой оценки заключений экспертов как доказательства по уголовному делу.

Также, рекомендуем создать Межведомственный координационный совет для улучшения межведомственной координации судебно-экспертной деятельности с участием всех заинтересованных сторон, включая как представителей всех экспертных организаций, так и потребителей судебно-экспертных услуг включая институты уголовного правосудия.

- На опыт каких государств вы ориентировались при реализации проекта по судебной экспертизе в КР?

- Мы активно перенимаем опыт Грузии, Сербии и Литвы. Так, в Грузии, например, было создано как было уже сказано Национальное бюро судебной экспертизы. Литва также прошла все ступени реформирования данных структур и уже успешно поделилась своим опытом со специалистами Узбекистана и Туркменистана, в результате лаборатории тестирования ДНК и наркотиков Министерства юстиции и лаборатория тестирования наркотиков МВД Узбекистана успешно прошли оценку для получения аккредитации по стандарту ISO / IEC 17025.

Со стороны Кыргызстана мы также видим заинтересованность в изучении мировой практики и именно поэтому содействуем сотрудничеству с Грузией. Во время учебной поездки в Национальное бюро судебной экспертизы Грузии, эксперты ГСЭС посетили все необходимые отделы, оснащенные современными лабораториями в соответствии с требованиями международных стандартов. Данное Бюро аккредитовано в соответствии со международным стандартом ISO17025 и работает в соответствии с международной практикой ведения судебно-экспертной деятельности. Деятельность Бюро охватывает около 500 традиционных и нетрадиционных видов экспертиз. В Бюро работает более 400 квалифицированных специалистов, которые постоянно обучаются и обновляются в различных ведущих мировых судебных организациях / учреждениях. Количество судебных экспертиз, проведенных экспертами Бюро в 2019 году, составило 96 000. Эксперты ГСЭС также посетили все департаменты и лаборатории Департамента криминалистики Министерства внутренних дел Грузии, где был проведен семинар по основным требованиям ISO 17025 для прохождения международной аккредитации.

Здесь стоит сказать о внедрении устойчивой модели функционирования института экспертизы, в том числе за счет бюджетной поддержки профильных структур и развития коммерческой экспертизы. Например, востребованы услуги по проведению экспертиз при ДТП. Люди готовы оплачивать данные расходы, за счет чего лаборатории будут получать дополнительное финансирование. Дополнительные средства можно направлять на улучшение материально-технической базы и повышение заработных плат специалистов, на закупку дорогостоящего оборудования и образцов.

- Какого результата вы намерены добиться по итогам реализации проекта в части развития независимой судебной экспертизы?

- Наша цель – добиться повышения качества экспертиз, оперативности, наличия четкой методологии и структурирования работы профильных институтов, четкой координации между госструктурами. Наличие альтернативных судебно-экспертных организаций будет способствовать повышению качества экспертных исследований, а также позволит в какой-то мере сократить сроки досудебного и судебного производства, поскольку появится возможность назначения экспертиз в несколько экспертных организаций, избавляющая от длительной очередности при проведении отдельных видов экспертиз.

Достижение намеченной цели позволит системе уголовного правосудия проводить полноценную оценку всех особенностей и нюансов при рассмотрении уголовных дел, что в свою очередь предотвратит принятие судами несправедливых решений. Иначе говоря, судопроизводство должно полагаться только на достоверных и проверенных данных, которые производятся судебными экспертами, что позволяет правоприменителям выносить объективное оценку и правильные судебные решения.

- Работу по каким направлениям УНП ООН намерено продолжать в регионе в ближайшем будущем?

- Мы намерены и далее оказывать содействие в реализации судебной реформы и внедрении нового уголовного законодательства, в том числе за счет создания и повышения потенциала службы пробации – гражданского института, переданного под контроль Минюста, позволяющего работать с осужденными. В процессе будут задействованы психологи, соцработники, прочие специалисты. На клиентов службы пробации будут составляться индивидуальные планы реабилитации, решаться вопросы бытового и семейного характера, проблемы с обеспечением жильем и работой. Для нас важно тесное сотрудничество с пенитенциарными учреждениями в рамках содействия в реформировании в уголовно-исполнительной системы.

Актуальным остается вопрос противодействия торговле людьми в странах Центральной Азии, поскольку многие граждане этих государств выезжают за границу на заработки и могут подвергаться различным рискам, становясь жертвами трудовой эксплуатации. Так, недавно правительством КР при содействии УНП ООН и других международных организаций было подписано постановление по определению критериев идентификации жертв торговли людьми и созданию механизма их перенаправления. Каждый человек, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, должен чувствовать себя в безопасности, особенно при обращении в правоохранительные органы.

Однозначно мы будем продолжать работу по профилактике правонарушений, поскольку во всех странах Центральной Азии есть понимание того, что лучше предупредить преступление, нежели реагировать на него. В этой связи мы усиливаем работу в секторе образования. С малых лет детям надо объяснять, что необходимо соблюдать законы и решать конфликты, не прибегая к насилию.

Актуальными остаются вопросы реформирования системы уголовного правосудия и работа по профилактике насильственного экстремизма, возврат граждан из зон боевых действий – особенно детей и женщин.

Хотелось бы в завершении интервью отметить, что УНП ООН совместно с другими агентствами ООН в настоящее время активно работает с национальными партнерами в целях содействия правительству и соответствующим государственным органам с тем, чтобы они могли качественно и безопасно исполнять свои обязанности перед народом в условиях короновирусной пандемии.